第2337章 疾风骤雨不须惊（二）（2/2）

这样其实就是在大明的制度之外形成了一套特有的政治协商体制，内阁、部院和督抚们通过私函交流政务，先尽可能的达成一致，然后在加以实行，这样才能够尽可能的保证朝廷的政策能够迅速加以实施，从这个角度来说，这些私函是有一定效果的。

但是这样也使得朝廷的决策模糊，甚至一些政策的实施被打了折扣，督抚通过向辅臣私函奏事，不经由朝廷和通政司，使得整个朝廷中枢受到蒙蔽，尤其是皇帝，对于政策的执行情况是一无所知的，这点朱载j是不能接受的。

所以对于这种情况，朱载j认为要严厉予以整顿，同时这种私函处理公务也是有很大风险的，这种形式完全依赖辅臣执政能力和个人威望，当辅臣个人朝堂声望和施政风格出现负面变化时，对政务也产生了消极影响。

对于严徐高张乃至于其后的张四维、申时行等人来说，自然是还能够掌握朝局，但是一旦遇到一个性格比较软弱或者是无法控制局面的首辅，这些所谓以私函处理公务的形式就无法推行下去了。

同时这种阁臣以书信频繁联络朝臣与下属，指导他们依照自己的想法处理政务、上呈奏疏，并严厉打击异己。一系列行为反而造成行政系统内部的不安，容易引发党争，因为朝廷的决策变得模糊而不透明，这对于官员们来说并非好事，所以朱载j果断下旨，严厉禁止以私函处理公务。

朱载j在上谕中明确禁止以私函处理公务，地方官员向部院和内阁辅臣寄递私函，事涉政务者，一律以是失泄朝廷机密论处，部院和内阁辅臣还是以私函处理公务的，许科道予以弹劾，并且加以罢黜。

与之相对应的就是建立庭寄制度，主要用于传递涉及军事机要、官员诰诫等不宜公开的政务。其封面标注“军机大臣字寄”“传谕”等字样，经兵部驿站按驿递等级（如四百里至六百里加紧）加密递送，仅指定官员可拆阅，加强朝廷的政务保密，凡有关机要谕旨，如告诫臣工，指授兵略，查核政事，责问刑罚之不当等，不便由通政司明发，而由内阁辅臣用庭寄的形式，直接传达给受命的臣工，以防泄露机密。

庭寄由兵部负责，直接由邮驿总署负责传递，同时地方督抚、巡按等官员也可以通过庭寄直接向内阁反映情况，杜绝原本的私函形式，同时加强政务保密，这样的话才能够保证朝廷的行政效率。_c