第33章 朝事国事，天下之事（1/2）

陈修瑾在病榻上写下第一句话是“丞相可废，而统筹政务之权不可废。”，而第二句话则是“皇帝不可困于百官，百官亦不可困于一人。”，第三句话便是“内阁七人，各自票拟，互相牵制。”

这三句话，便是整个改革的根基。

陈修瑾随后开始将内阁的运行方式一点点写下来，他必须先写下来，若是自已到时候真的坚持不到最后，便可以将此事的后续交给陈安渡。

制度很简单，参照从前与之后。

设置内阁，而内阁有七人，七人之中，不设真正意义上的一人独尊，可以有首辅，但首辅虽然在名义上是第一，但只负责主持内阁议事、整理票拟、协调七人之间的意见，不得直接号令六部，更不得以首辅之名越过皇帝发布政令。

这与大明原先的首辅有一定区别，但是区别不算太大。

而其余六人，则分别负责不同方向的政务，其中有人负责财政，有人负责军事，有人负责刑名，有人负责教育，有人负责地方政务，有人负责工程民生。

实际上是以后世的“副职”分管来设置这六位阁老，所谓阁老，也不过是“副相”而已，分管事务不同，理论上级别是一样的。

只有一位分管较为重要职务的，可以被称之为“第一次辅”。

这些分管职务不能完全按照六部来划分，因为内阁不是六部的上级，这是陈修瑾反复强调的一件事情。

内阁是皇帝的辅政机构，六部则是执行机构，内阁负责看奏疏、提意见、做票拟，六部负责执行诏令、处理具体政务，皇帝负责最终裁决。

如此一来，便形成三层结构。

皇帝决定，内阁议政，六部执行，而都察院、大理寺、锦衣卫则负责监督。

陈安渡听到这里，已经有些听不懂了。

他忍不住问道：“祖父，何必弄得这么复杂？”

陈修瑾却笑了起来：“因为人心比制度复杂，制度若是简单到只能依靠人的品德来维持，那便不是真正的制度。”

“你可以相信一个人，但你不能相信每一个人，更不能相信后世的每一个人。”

说到这类，陈修瑾有些沉默的说道：“而即便是制定了这些制度，后续也一定会出现问题的，比如第一次辅分管的实际工作，其实已经让他较之另外五人高上许多。”

“而首辅的职权以及名义，一定会让他在最后成为真正的领导者。”

“这些制度只是将这些事情能发生的时间无限期的往后拖延罢了，能够拖延一日，便是一日。”

陈安渡沉默下来。

而陈修瑾继续写。

六部也必须重新划分，天下诸多事务，六个部门就全部管辖？这是不现实的事情，当权力重重叠叠的汇聚在一起，那么权力就会滋生出来巨大的问题。

户部之下，未来可以逐渐分设财政、税赋、仓储、粮运等专门机构，也就是分设财政部、税赋署、仓储司、粮食局等；而工部则分设水利、工程、交通、矿产、军械等事务，至于礼部？则是将教育、科举、以及各种司礼之事单独划开。

总之，将原本的“六部”，按照职能开始细化，分裂出不同的衙门，分裂出不同的“职位”，这些都是可以被瓜分的“果子”。

当果子们互相制衡的时候，便会在权力上形成一道又一道的锁。

陈修瑾知道有人会说这是官多了，可他却认为，真正的问题从来不是官多，而是权力太集中。

一个人什么都能管，一个部门什么都能管，才是最大的祸根。

举一个很简单的例子。

从前只有吏部尚书一个主官，那么问题就来了，他的权力全部集中在他自已的手中，他的权力是不是有点太大了？

如今，将吏部全部拆分。

分为铨叙部，掌官员遴选、升黜、察核；吏籍司，掌吏员名册、休致、告假、人事文书；崇勋署，掌勋誉、旌表、荣封。

一个吏部天官，分成了三个正一品大员——铨叙尚书、吏籍尚书、崇勋尚书，互相制衡，谁也不会服谁。