第41章 分田（1/2）

农业社会，冬季本该是最清闲的时候。

田里的庄稼收了，地也歇了。从皇室到老百姓，大都窝在家里猫冬。

但今年不同。

人人忙得脚不沾地。

蒙恬和霍去病在灞上练兵，为开春之后的两场硬仗做准备。

一路往西，打河西走廊，扫清西域通道；

另一路往东北，进三江平原。

诸葛亮和萧何也没闲着，他们忙着处理田地。

大秦的田地本来在谁手里？

一是公田。商鞅变法后，秦国推行“授田制”，大部分土地归国家所有，由国家分配给农民耕种，农民按亩纳租。

二是六国贵族的田地。秦始皇统一后，六国贵族的田产没有被没收，而是继续由他们私有。

三是秦国宗室和军功勋贵的封地。介乎公田和私田之间，名义上归国家所有，实际上由受封者世代占有，不纳田税，不归田官管辖。李信的封地陇西、王翦的封地频阳皆在此列。

最后是自耕农的田地。数量很少，且大多是次等田、荒地、山坡地，收不了多少粮。

现在一下子收回十万顷良田，就这么堆在朝廷的账上等着重新分配。

所有人都盯着——陛下打算怎么分。

怎么分？秦始皇都头疼。

纵观两千年的历史，土地的分配制度关系到国家的生死存亡。

卢浩一点都不客气，指出各种弊端：“要说土地分配，就得从商鞅说起……”

秦始皇抬抬眼皮：“商鞅如何？”

“商鞅的名田制。”卢浩解释：“以爵定田，论功行赏，可买卖、可继承。激励军功的同时，必然导致土地兼并。”

秦始皇点点头，“继续。”

卢浩一个个说下去：

“接下来就是均田制。土地国有，按人口分配防止兼并，保证税收基本盘。但管理成本高，随着人口增长土地不够分，唐朝中期土地兼并卷土重来，均田制瓦解。”

“后来又出了两税法。允许土地私有，按资产征税。管理成本低，但兼并继续，贫富差距扩大。”

卢浩顿了顿，“宋朝的时候执行的是‘不立田制’，这个最奇葩。”

秦始皇被勾起了好奇心，问：“如何奇葩？”

“允许土地自由交易，用高度发达的工商业，撑起不依赖农业税的财政体系。”

“不依赖农税？”

卢浩也不知怎么解释，“他们……算是认命摆烂吧，这是宋朝独有的骚操作。既然解决不了土地分配，干脆用商业税“绕过”这个问题。”

秦始皇问：“解决了吗？”

“还是没有。”卢浩摇摇头，“代价就是，贫富差距大到离谱，底层百姓苦不堪。”

“‘富者田连阡陌，贫者无立锥之地’，就是宋朝的真实写照。”

秦始皇皱眉不语。

卢浩知道，封建制度下土地问题就是一个“无解的死循环”。

张居正的一条鞭法已经是极限操作，但他也不能动皇帝和宗室的利益。

而老朱家的宗室就尼玛离谱。

到万历二十三年，宗室总人口已达15。7万人。

仅河南一地，王府庄田就占全省耕地的70%以上。山西更惨，宗室禄米占全省岁入的两倍还多。

这些田不纳粮，国家一分钱税都收不到。

张居正面对的就是一个宗室财政黑洞！